原因应该是权限不足，楼上已经说很清楚了。

我说下其他解决方法，就是php可以直接使用Docker Remote API来对docker操作
可以参考 http://www.open-open.com/lib/view/open1419921028828.html

你在浏览器中执行的是www用户，如果你用php的命令行（PHP CLI）去执行的话，则是你的当前用户，当前用户有权限的话就能运行成功。

应该是php权限不足导致的，可以把system执行后返回的状态码打出来看一下，想看到具体的返回结果可以用exec命令。